“三无”船舶长江上的“定时炸弹”

一份权威资料表明，1999年，长江水上安全形势严峻，与前三年比较，事故件数、死亡人数、经济损失等指标有明显上升。去年长江干线发生一般以上事故331件，其中碰撞事故154件，死亡失踪245人，沉船217艘，直接经济损失1．19亿元。长江航运发生的大小事故中，有80％是由那些“三无”小型船舶造成。

4月27日上午，记者就“三无”船舶安全问题采访了交通部长江港航监督局，该局安全处提供了这样一组让人心有余悸的事例：

1998年12月，在下游某江段，30公里长的江面上放鸭子似地塞进800多艘船。一些乡镇企业“三无”船，自恃小巧灵活，冒险在夹缝中夺路航行。大船慌忙闪避，江上顿时乱作一团，等港航巡逻艇赶来疏导时，10余艘船发生碰撞，5条船翻沉，眼睁睁地看着货物沉入江底。

1999年2月10日19点20分，重庆市涪陵长通船务有限责任公司“长通501”号机驳船队与重庆市云阳县新津乡村民向礼树自编“云故48”号的“三无”小机船在巫山下渡口航段发生碰撞，小机船经施救无效翻沉，造成船货全损，船上15人全部落水，救起4人，失踪11人。

2000年3月1日零时，一艘自编名为“永乐自010”号的3．9吨三无船，虽只有11．8米长，2．2米宽，却装了22头牛、9个人和其他货物，由于严重超载，在奉节以上八母子水域翻沉，造成9人落水，7人失踪，只有2人获救，12头耕牛失踪的惨剧……

今年3月3日至6日，在为期4天的清理“三无”船舶活动期间，长江港监局先后出动314艘监督艇，对长江干线船舶的选航及安全状况展开“拉网式”调查，在重庆至上海江段数十个清查点上，共检查船舶1984艘，查处“三无”船舶679艘，占查船总数的34．2％。这个惊人的比例，高于历史上任何时期。

按属地统计数据分析，航行于长江干线的小型船舶受检查数量分别是：江苏省446艘，湖北省408艘，安徽省371艘，重庆市357艘，江西省124艘；其中“三无”船舶数量分别是：江苏省202艘，安徽省146艘，湖北省143艘，重庆市80艘，江西省33艘。以上统计数据反映出占查船总数34．2％的“三无”船舶，江苏省“三无”船所占比例最高，上海市“三无”船数量最小。

“三无”船舶的危害有目共睹，造成的事故频频发生，然而，“三无”船舶何以仍然以如此之大的数量竞流于黄金水道呢？有关部门的专家分析说：

首先，经济文化落后，交通不便，给“三无”船舶提供了生存空间。长江上游地处我国西部地区，经济、文化相对落后，船舶所有人、经营人安全意识薄弱，法纪观念十分淡薄。沿江农民或其他群体的无业人员为了生存，靠水吃水，不服从管理，自行建造并使用“三无”船舶来满足其生活、生产的需要。特别是陆地交通不便的地区，此类船舶成为渡运和小宗货物送达千家万户的重要交通运输工具，特殊地理环境为“三无”船舶的发展提供了生存的空间。

其次，“三无”船舶由于逃避了各有关部门的管理，少缴或不缴规费，船员配备少于最低配员，人工等各方面开支少，运输成本低，在非法运输过程中价格优势明显，具有较强竞争力，严重干扰了正常的水运市场，受利益的趋动影响部分纳入管理的船舶也逃避管理，逐渐演变成新的“三无”船舶，形成恶性循环。而且，三峡移民补偿费为“三无”船舶的建造提供了经济基础。随着三峡工程的顺利进行，移民补偿费逐步到位，库区两岸农民有了一定经济基础，部分农民在缺少指导又无其他投资项目的情况下，投资一两万元钱建造一艘船舶搞搞运输变成了一件并不很难的事，致使“三无”船舶数量迅速增加。

第三，管理不力，法规不健全，为“三无”船舶的出现提供了可能。乡镇船舶交通安全由地方各级政府负责，各级交通主管部门对乡镇船舶交通安全实施行业管理，水上安全监督机构依法对乡镇船舶的交通安全实施统一监督管理。近年来，乡镇船舶管理人员变动频繁，加上管理经费不落实，造成源头管理不到位。运管部门地乡镇船舶的动力未作任何限制，任其发展。两家港监部门由于体制的原因，各自为政，不能形成合力，降低了管理力度，同时不可避免地产生管理上的盲区，造成对“三无”船舶的失管失控。法规未明确对滩涂船厂的管理部门，也无相应的管理要求，“三无”船、农用船、渔船如同超生游击队，随处可以“出生”，其“出生”率处于失控状态，有增无减。

说来可笑而令人难以置信，对于长江中每时每刻都在漂流的“定时炸弹”──“三无”船舶，港监部门竟然不能对其进行销毁、拆除，因为没有正规的法律或有关部门的规定给予这样的权力！也就是，没有法规依据让执法部门去排除这些“定时炸弹”，只能滞留、罚款，过后照样上线营运，治标不治本。

所以，要使“黄金水道”变成“安全水道”，必须首先从法规上授予港监机关对取缔（包括销毁）“三无”船舶的强制力。同时港监机关加大辖区巡航力度，发现“三无”船舶，及早采取强制措施，坚决取缔。由地方政府牵头，沿江统一行动，组织有关部门对“三无”船舶进行彻底清理。

第二，应该尽快理顺关系，理顺体制，形成合力。有关人士认为，“三无”船越清越多的根本原因是中央、地方两套港监分设，体制不顺。“三无”船基本上由地方港监部门考核发证，只收费不管理，建造和营运处于失控状态，源头上没管住。所以必须加快中央、地方港监合并统一步伐，从源头上控制“三无”船的“出生率”。